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如何讓“資源化”叫好又叫座

2016-11-07 14:49:05 來源:中國建材報

如何讓“資源化”叫好又叫座

  在業內,“垃圾只是放錯地方的資源”已經成為普遍的認知,但如何把垃圾放對地方,如何讓垃圾重新成為資源,并不是一件簡單的事兒。

  垃圾圍城 各地開始著手應對
  為有效解決“建筑垃圾圍城”這一“城市病”,近日,北京市建筑垃圾綜合整治專項行動部署動員會召開。會上,副市長張建東表示,隨著京津冀協同發展、城市副中心建設、中心城區功能疏解等重大工程的深入推進,還將會迎來建筑垃圾產生量的新一輪增長,特別是“十三五”時期,經預測,北京市建筑垃圾產生量仍將維持高位,2020年預計達到5200萬噸,年增量約300萬噸左右。因此,他要求,要在各項管控措施上真正嚴格起來,下大力氣把建筑垃圾超載超限、道路遺撒這一“城市病”治理好,并保持住、不反彈。
  不僅僅是在北京,在全國各地的大中城市中,建筑垃圾圍城已經成為城市管理者和決策者必須面對,而又迫需解決的一大難題,很多城市也開始著手應對垃圾圍城難題。
  2010年,山東省提出,凡按照規劃建設建筑垃圾綜合利用處理廠的,投資主管部門、國土資源部門要在項目立項、土地審批等環節給予優先考慮。2015年,河南省要求,通過以獎代補、貸款貼息等方式,鼓勵社會資本參與建筑垃圾資源化利用設施建設,享受當地招商引資優惠政策,促進建筑垃圾資源化利用設施建設和再生產品應用。2015年,貴州省明確要求大力提升各地的建筑垃圾資源化利用率,逐步降低填埋方式處置建筑垃圾的比例,以新型的資源化處理基地替代傳統的消納場。2015年,廣州市提出,建筑廢棄物處置補貼資金按再生建材產品中建筑廢棄物的實際利用量予以補貼,補貼標準為每噸2元;生產用地補貼資金對符合補貼條件企業的廠區用地,結合企業的生產規模予以補貼,補貼標準按3元/平方米執行。
  資源化一舉兩得 市場推廣不如人意
  建筑垃圾不及時處理和利用,必將給社會、環境和資源帶來不利影響。采訪中,業內的專家學者,普遍認為,建筑垃圾不處理,隨意堆放,會產生建筑垃圾堆倒塌等安全隱患,會對地上、地下水資源造成嚴重污染,會影響空氣質量;會占用土地、降低土壤質量等。
  “一方面,隨著生態環境治理力度的加大,混凝土和砂漿所需骨料的天然材料越來越稀缺;另一方面,城市建筑垃圾日益增多,對環境產生巨大壓力。”山東省萊蕪市散裝水泥管理辦公室朱思論撰文認為,如果我們能將上述兩方面的現象進行統一處理,那么,建筑垃圾就不再是垃圾,而是被放錯了地方的“黃金”。建筑垃圾經分揀、剔除或粉碎后,大多可以作為再生資源重新利用,磚、石、混凝土等廢料經粉碎后,可以取代天然砂,用于砌筑砂漿、抹灰砂漿等。這使得建筑垃圾再生具有利用率高、生產成本低、使用范圍廣、環境與經濟效益好的突出優勢。”
  “建筑垃圾資源化率100%、資源化過程中環保達標率100%、再生產品市場化率100%。”作為建筑垃圾資源化全國,甚至世界領先的北京聯綠技術有限責任公司的負責同志也坦言,雖然公司的處理技術已經得到海內外很多地方政府認可,但是在落地方面,目前還不是很順暢。
  北京市住房和城鄉建設發展研究中心劉思慧介紹,目前北京建筑垃圾資源化的比例不足5%,企業不足10家,實際處理量不過200萬噸。北京市政府參事、垃圾對策專家王維平也表示,目前全國包括北京市對建筑垃圾幾乎還都是填埋。
  完善體制機制 讓資源化叫好叫座
  “叫好不叫座,拍手不拍板”是業內專家對垃圾資源化工作推進的形象比喻。他們普遍認為,在建筑垃圾資源化進程中,處理技術已經成熟,關鍵在于相關法制的完善、政策保障的引導。
  首先要完善健全法律法規體制。我國亟需借鑒國外立法經驗,健全促進建筑垃圾處置再利用的法律法規體系,從而更加明確相應主體的責任與義務。
  我們應改變以往只注重保障城市市容和環境衛生為主的建筑垃圾管理辦法,加強對建筑垃圾資源化管理政策法規方面的基礎規定,以及完善各種操作性管理規定和懲治違法行為的制度規范,增補建筑垃圾資源化再利用方面的法律條文或制定《建筑垃圾資源化利用促進法》。我們有必要加快我國建筑行業適行的相關法律法規,使其考慮建筑垃圾處置再利用的有關規定,包括建筑垃圾產生的統計與核算方法規范、建筑垃圾管理的經費核定準則和不同類型建筑垃圾對環境的損害成本核算等。
  我們應按照“誰污染,誰付費”的原則,實行建筑廢棄物處置排放的合理收費制度。其中,尤其要提高建筑垃圾的排放收費標準,對進入最終處置的建筑垃圾進行再次收費,強制再循環運行的質量控制制度,并且要嚴格實行廢棄物排污許可證制度,開展污染物排污權有償使用和交易可行性研究。嚴格規定不得擅自隨意傾卸處置,對隨意處置的要給予重罰。
  其次,要完善建設用地管理體制。在符合規劃和用途管制的前提下,中央及各級政府在建設用地分配上應照顧到現階段建筑垃圾資源化產業尚屬于新興產業,建筑垃圾的消納處置還屬于公益事業,在一定程度上應給予政策傾斜,對利用建筑垃圾為原料的生產建材的企業認定為資源化企業,給予選址土地方面的傾斜,確保該產業在政府引導下盡快走向市場化。
  我們應加快建筑垃圾資源化利用項目用地指定標識與有償使用。加快對以往建筑垃圾處置用地的整理,明確規劃建筑垃圾處置用地規模和廠址,以無償或以較低價格提供土地等形式對建筑垃圾回收利用主體進行適度補償,明確標識出建筑垃圾填埋或焚燒用地性質,促進建筑垃圾處置用地規范化和有償使用。
  再次,我們要建立金融信貸支持機制。政府應建立政策支持鼓勵體系,在融資支持方面,為建筑垃圾回收再利用企業提供融資渠道,通過金融信貸的優惠,鼓勵和支持從事建筑垃圾管理規劃和資源化企業,吸引私人投資建筑垃圾資源化產業,促進環保產業的長期穩定的發展。我們應鼓勵政策性銀行對建筑垃圾資源化企業放寬貸款準入、延長款項使用時間、調低貸款利率等,提供優惠貸款或墊款;鼓勵金融機構向建筑垃圾處理企業注入資金,可采取獨資、合資、股份制合作、政府合股等形式經營建筑垃圾資源化項目,促進建筑垃圾處置利用公司化、特許經營和證券化。我們應推進建筑垃圾資源化處理資金的基金化,對各類支持資金以專門基金的形式積累,將積累的基金投入運營,用運營的利潤來抵消通貨膨脹,實現增值保值,這樣做有利于吸收民間投資,國外投資和公益募捐,實現投資主體的多元化。
  最后,我們應形成示范引導激勵機制。建筑垃圾資源化利用要有賴于企業示范工程引導、政府推廣再生產品和政府部門間的協同實施等諸多措施。我們應建設一批全國建筑廢棄物資源化利用示范工程。盡快打造一批全國建筑廢棄物資源化利用示范工程,樹立一批市級循環經濟典型優秀企業、園區等,以綠色建筑、示范工程、示范區域為載體引領整個產業的發展,使典型企業或園區對建筑廢棄物領域的資源化利用提供整體解決方案。
  政府應建立再生建材的綠色采購制度,通過各種渠道大力推廣資源綜合利用企業、技術、產品,鼓勵國家大型公共工程對廢棄物處理提出明確的再生利用要求,從而起到引導和表率作用,帶動全國建筑工程項目使用一定比率的再生資源如再生水泥、再生磚等,甚至在公共設施建設等部分范圍內強制使用,并加大對低碳節能和資源綜合利用產品技術的推廣力度。


百問百答
 
  Q:建筑垃圾資源化的推廣模式有哪些?
  A:PPP模式。PPP(Public-privatePartnership),即公私合作模式,在該模式下,政府鼓勵私營企業參與建筑垃圾資源化項目建設,但并不把建筑垃圾資源化項目的責任全部轉移給企業,而是政府部門引入社會資本,共同設計開發,共同承擔風險,全過程合作,期滿后再移交給政府。政企雙方首先通過協議的方式明確共同承擔的責任和風險,其次明確各方在項目各個流程環節的權利和義務,最大限度地發揮各方優勢。與單一的BOT相比,PPP的主要特點是,政府對項目中后期建設管理運營過程參與更深,企業對項目前期科研、立項等階段參與更深。政府和企業都是全程參與,雙方合作的時間更長,信息也更對稱。
  PPP下的BOT模式。BOT即建設-經營-轉讓模式,是政府部門引進社會資本參與基礎設施建設的一種重要方式。由項目所在地的政府部門就建筑垃圾資源化項目與企業簽訂特許權協議,授予簽約企業承擔該項目的投資、融資、建設和維護,在協議規定的特許期限內,許可其融資建設和經營建筑垃圾資源化項目,回收投資并賺取利潤。特許期滿,簽約企業將建筑垃圾資源化項目無償或有償移交給政府部門。
  PPP下的BOO模式。BOO即建設-擁有-經營模式,具體做法是企業根據政府賦予的特許權,建設并經營建筑垃圾資源化項目,但并不將此項目移交給政府部門。在這一模式下,政府部門節省了大量財力、物力和人力,企業也可以從建筑垃圾資源化項目承建、運營中得到長期的回報。
  《國務院辦公廳關于推行環境污染第三方治理的意見》(國辦發〔2014〕69號)明確指出,“對可經營性好的城市污水、垃圾處理設施,采取特許經營、委托運營等方式引入社會資本”。根據建筑垃圾資源化項目的建設和運營特點,具備條件的城市優先推行PPP下的BOT模式,暫不具備條件推行BOT模式的城市,推行PPP下BOO模式。項目所在地政府應與建筑垃圾資源化項目的承辦企業簽訂《特許經營權合同》,賦予企業特許經營的期限一般不低于30年。
  Q:建筑垃圾資源化有哪些推行要點?
  A:明確建筑垃圾資源化項目的公益性:推進建筑垃圾資源化利用,是按照“十三五”規劃的要求,堅持節約資源和保護環境的基本國策,秉承“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,著力構建資源節約、環境友好型社會,全面節約和高效利用資源的重要舉措。通過建筑垃圾資源化利用,既能創造良好的經濟效益,也為社會公眾帶來巨大的環境效益和社會效益,因此建筑垃圾資源化項目是具有社會公益屬性的工程,在項目立項時應予以明確,這有助于項目盡快落地和效益釋放。
  界定建筑垃圾資源化項目的用地性質:由于建筑垃圾資源化項目屬于公益性產業,按照現行的《土地利用現狀分類》,其建設用地性質為“公共管理與公共服務用地”,二級分類為“公共設施用地”。鑒此,根據項目建設模式的不同,其用地價格和配套費用可選擇以下兩種方式:PPP下的BOT模式,土地價格無償劃撥,免收全部配套費用;PPP下的BOO模式按照國土資源部規定的最低價格執行,免收全部配套費用。
  配套政策:落實建筑垃圾處置收費政策。《國務院辦公廳關于推行環境污染第三方治理的意見》(國辦發〔2014〕69號)明確指出,“要在環境公用設施、工業園區等重點領域,推行環境污染第三方治理模式”“完善污水、垃圾處理收費政策,適當提高收費標準”;加快制定促進綠色建材應用的相關政策。2015年9月,工業和信息化部、住房城鄉建設部聯合印發《促進綠色建材生產和應用行動方案》,推動建材工業穩增長、調結構、轉方式、惠民生,更好地服務新型城鎮化和綠色建筑發展;加強建筑垃圾管理工作。為提高建筑垃圾資源化利用的比重,提升建筑垃圾資源化利用項目的運行效率,需要強化治理,確保建筑垃圾的拆解、運輸、回收再利用產業鏈封閉運行;建立推進項目的“綠色通道”。建筑垃圾資源化項目涉及土地、環保、建設、市政、規劃、財政、交通等多個部門,各地政府應成立項目領導小組和推進工作辦公室,加強協調和指導,建立“一站式”服務“綠色通道”,加快辦理各項行政審批,包括專營權、生產許可、運輸許可及其它各類資質證照,確保項目建設和運行能夠順利推進。
(本期《百問百答》問題答案由北京聯綠技術有限責任公司提供)
 
 
(責編:幸璐)
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