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在深化國有企業改革中要重點明確和落實 黨組織在公司法人治理結構中的法定地位

2019-11-09 13:59:52 來源:中國建材報
  張春曉,國家行政學院研究員。國務院國資委新聞中心特聘研究員、研究中心學術委員會委員。本報《黨建周刊》特聘專家。

  北京大學經濟學碩士、經濟學博士,區域經濟學博士后。曾任國務院國資委研究中心咨詢部部長,主持完成了中央財經領導小組辦公室《國家“十二五”規劃建議》“關于深化國有企業改革研究”課題,完成了國資委《國家2009-2020年人才發展規劃綱要》之“中央企業人才發展綱要方案提綱”“國有資產管理與國有企業黨建”等課題。曾完成中組部“關于國資系統處級以上干部考試題庫建設”“中央企業領導人員干部人事制度改革有關思考”等課題。2009年,編著《國有資產管理與國有企業黨建》由石油出版社出版。

  2016年10月10日,習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上強調:堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則,必須一以貫之;建立現代企業制度是國有企業改革的方向,也必須一以貫之。中國特色現代國有企業制度,“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環節,把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中,明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位,做到組織落實、干部到位、職責明確、監督嚴格。2015年6月5日,中央深改組第十三次會議審議通過的《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》指出:把加強黨的領導和完善公司治理統一起來,明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位是中央關于全面深化國有企業改革的總體精神的重要組成部分,是國有企業改革頂層設計的核心內容。

  明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位是國有企業產權屬性與黨組織根本屬性的內在統一

  黨的十八屆三中全會指出:國有企業屬于全民所有,是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》開宗明義:國有企業屬于全民所有,是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量,是我們黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎。《中華人民共和國公司法》第四條規定:公司股東依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等權利。國有企業屬于全民所有,從產權歸屬的角度,決定了國有企業必須代表全民的利益,承擔全民賦予的所有責任。全民依法享有國有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等權利。這是國有企業的根本屬性。

  《中國共產黨章程》提出:黨的建設必須堅持全心全意為人民服務。堅持全心全意為人民服務的宗旨,是我們黨的最高價值取向。是否實現人民的利益,是否能夠得到廣大人民群眾的擁護,是衡量我們黨的路線、方針和政策是否正確的最高標準。中國共產黨的執政基礎有多牢,就在于維護人民的權利有多少,實現人民的利益有多少。

  國有企業的產權屬性和黨組織的根本屬性內在地統一于“人民”。人民投資了國有企業,國有資產以產權的屬性法定于“人民”;中國共產黨實現人民的利益,明晰了黨組織以黨章的宗旨在國有企業中法定于“人民”。在全面深化國有企業改革中明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位,是中國共產黨堅持全心全意為人民服務,實現全民利益的重要內容。當前,在全面建成小康社會的關鍵時期,國有企業改革正處于攻堅期和深水區,黨的領導只能加強,不能削弱,這是國有企業產權屬性與黨組織根本屬性內在統一的要求。

  明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位是保護國有企業出資人財產所有權最根本的途徑

  上世紀九十年代,在一些地區的國有企業改革中,一些官員為一己私利,創造尋租空間,大搞官商勾結,錯解國有企業改革改制,賤賣國有資產,甚至白白送人,造成國有資產大量流失。此類群體通過大肆侵吞國有資產,造就一批批千萬億萬級富翁,進而繼續官商一體,形成各色利益集團。

  今天,在全面深化改革的征程上,仍有一些地區、一些官員冒天下之大不韙,借發展混合所有制的幌子、清理退出一批的幌子、處理僵尸企業的幌子等,動起侵吞國有資產的念頭,從各級巡視、審計、信訪等反映的問題以及各級紀委審查案例引出的問題線索看,一些國有企業通過利益輸送謀求個人升遷,選人用人問題突出,企業內部存在買官賣官、搞團伙等問題。利用手中權力在資產資源交易中貴買賤賣,采購招投標違規謀利,家屬子女靠山吃山、謀取私利。此類權錢交易、利益輸送、鏈條性腐敗等行為造成大量國有資產流失。究其原因在于弱化了國有企業黨的建設或者根本就沒有堅持黨的領導,黨組織成了企業法人治理中的擺設。

  2014年3月9日,在參加安徽代表團審議時,習近平總書記指出,要吸取過去國企改革經驗和教訓,不能在一片改革聲浪中把國有資產變成謀取暴利的機會。在十八屆中央紀委五次全會上,總書記強調,國有資產資源來之不易,是全國人民的共同財富。要完善國有資產資源監管制度,強化對權力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監管。在全國國有企業黨的建設工作會議上,總書記強調,要加強國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作,把紀律和規矩挺在前面,持之以恒落實中央八項規定精神,抓好巡視發現問題的整改,嚴肅查處侵吞國有資產、利益輸送等問題。

  從“要吸取過去國企改革經驗和教訓,不能在一片改革聲浪中把國有資產變成牟取暴利的機會”到“除了國家規定的履職待遇和符合財務制度規定標準的業務支出外,國有企業負責人沒有其他的‘職務消費’,按照職務設置消費定額并量化到個人的做法必須堅決根除”。從“加強黨對國有企業的領導,加強對國企領導班子的監督,搞好對國企的巡視,加大審計監督力度”到“中央堅持國有企業改革方向沒有變”。全面深化國有企業改革,就是要合理把握改革的尺度和邊界,努力強化企業的經營自主權,走向市場、自主經營,提防少數個人或小群體,謀取私利,將國有資產據為己有。

  我們需要國有企業,特別需要中央企業,但是我們決不需要被利益集團綁架的國有企業,決不需要為利益集團服務的中央企業。要讓國有企業的屬性完全屬于人民,讓國有企業的利益完全回歸人民,在全面建成小康社會的偉大征程中,在深化國有企業改革的進程中,必須重點明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位,必須毫不動搖堅持黨對國有企業的領導,必須毫不動搖加強國有企業黨的建設。這是保護全民財富最根本的途徑。

  明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位是推動國有企業完善現代企業制度的重要內容

  堅持黨的領導,發揮國有企業黨組織的領導核心和政治核心作用,這一個重大原則在任何時候都不能動搖。中國特色現代國有企業制度,“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環節,把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中,明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位,做到組織落實、干部到位、職責明確、監督嚴格。要堅定不移做強做優做大國有企業,不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、國際競爭力、抗風險能力,就必須明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位,就必須堅持黨的建設與國有企業改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置,實現體制對接、機制對接、制度對接、工作對接,確保黨的領導、黨的建設在國有企業改革中得到體現和加強。尤其在建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度具體實踐中,在企業工作重心轉為經濟建設與經濟發展的關鍵時期,企業黨組織要以具體可行的方式、方法和途徑來體現其政治核心作用。

  國有企業具備三大責任和四大職能。從國有資產的產權歸屬上,三大責任即經濟責任、社會責任和政治責任。從國有企業的功能上,四大職能即市場競爭的主體、行業發展的引領、宏觀調控的有力工具和公共品提供的主力軍。中國特色的現代國有企業制度的重要內容是“人事結合、兩個三會有機統一”,兩個三會中第一個三會是股東大會、董事會和監事會(或審計委員會),主要對著企業的事(企業的業務),其重要任務是保證國有企業全面發揮出四大職能。第二個三會是黨委會、工會、職工代表大會,主要對著人(企業的員工特別是經營者),其重要任務是保證國有企業勇于承擔起三大責任。在此基礎上,要變紀委對人的結果式的監督為動態的流程式的監督,變監察對事的結果式的監察為動態的流程式的監察,變審計對財的結果式的審計為動態的流程式的審計,變監事會對經營結果的監事為進入產業鏈、價值鏈和創新鏈的全流程監事,進一步優化法人治理結構。積極完善中國特色的現代國有企業制度,要在法治層面上提高國有企業依法經營、依法治企的能力和水平。

  在國有企業發展和改革中,必須始終牢記,改革改制不能丟掉黨的性質,與國際接軌不能丟掉中國特色,制度創新不能丟掉政治領導,改進管理不能丟掉政治優勢。隨著國有企業改革不斷深化,國有企業黨組織的職能也隨之動態調整。從占有、支配資源到加強思想政治領導,發揮政治核心作用。從直接組織、領導發展到引領、服務發展。從分配利益到維護、整合、協調利益。企業黨組織必須積極適應新形勢、新要求,只有把加強黨的領導和完善公司治理完全統一起來,明確和落實國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位,黨組織的領導核心和政治核心作用、黨支部的戰斗堡壘作用、黨員隊伍的先鋒模范作用才能得以充分發揮,國有企業的現代企業制度才能得以根本完善,人民的財富才能得以充分保護,全民的利益才能得以完全實現。才能使國有企業成為黨和國家最可信賴的依靠力量,成為堅決貫徹執行黨中央決策部署的重要力量,成為貫徹新發展理念、全面深化改革的重要力量,成為實施“走出去”戰略、“一帶一路”建設等重大戰略的重要力量,成為壯大綜合國力、促進經濟社會發展、保障和改善民生的重要力量,成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。

編輯:珈 語

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