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環保稅開征邁出關鍵一步 固廢處置行業將直接受益

2017-07-07 10:33:59 來源:中國建材報

  ■記者黃瑩

  6月26日,財政部、國家稅務總局、環境保護部就《中華人民共和國環境保護稅法實施條例(征求意見稿)》向社會公開征求意見,明確了環保稅法納稅人、征稅對象,細化規定了應稅污染物排放量的四種計算方法有關具體情形,具體明確了對環保稅法規定的免稅和減稅情形,在環保稅法規定的基礎上對環境保護稅征管事項作了規定,表明了在十二屆全國人大常委會第二十五次會議上通過的《中華人民共和國環境保護稅法》距離開始征收又向前邁進了關鍵一步。
  對于此次的環境保護稅法,盡管各路專家學者意見紛呈,但“稅收是外衣,環保是內核”已成基本共識,眾多業內人士表示,本次環境保護稅法推出的根本目的不是增加國家財政收入,而是推進我國的生態文明建設。

  這讓固廢處置行業看到了希望。長期以來,缺乏有約束力、權威的法律依據是我國固廢處置行業的主要瓶頸,也使得我國工業固體廢物資源化利用率并不高,不僅造成了資源的浪費,帶來了空氣、水、土壤污染,還占用了大量土地。但在經濟新常態下,調整產業發展結構是社會共識,保護環境是我國的基本國策,對于工業和建筑大國來說,環保稅法即將落地,最先直接受益的就是固廢處置行業。

建岐/制圖

  擴大征稅范圍 加強征管力度
  為固廢處置行業發展開出“良方”
  對于固體廢物,我國在過去一段時間里一直在強調工業固體廢物的戰略重點任務及實施路線,但在實際過程中落實得不夠好,我國在2005年第一次修訂《固體廢物污染環境防治法》,對污染企業征收排污費,但在排污費的實際征收過程中并沒有落實到位,此次環保稅對固體廢物的明確征收實際上擴大了征稅范圍。
  此外,值得注意的是,近年來,之所以出現大量工業固體廢物違法處置的現象,處置成本高是最重要的原因之一。據相關人士介紹,固體廢物處理成本占工業企業運行成本的8%~10%,2014年處置、貯存的12.5億噸工業固體廢物,預期處理成本2625億~3875億元,相當于當年環境污染治理投資的27%~40%。此次環境保護稅法以及《中華人民共和國環境保護稅法實施條例(征求意見稿)》明確了環保稅法納稅人、征稅對象,細化規定了應稅污染物排放量的四種計算方法有關具體情形,具體明確了對環保稅法規定的免稅和減稅情形,實際上加強了征管力度,過去企業在排污費征管中可能存在的協商收費和欠繳問題,將在稅務機關征管下得以解決,同時,隨著環保部門對企業污染物排放監管的趨嚴,數據造假行為將會逐步減少,也敦促著排污企業加強對于污染物的管理,通過改造等方式轉型升級。
  受益于此,從事節能環保業務的固廢處理等行業企業將獲得更多發展機會。
  堅持25元/噸建廢污染排放稅
  建筑垃圾資源化行業將獲契機
  建筑垃圾從屬于固體廢物,無疑,環境保護稅的開征也讓建筑垃圾資源化企業獲得機會。
  在我國,丟棄建筑垃圾并不需要繳納費用,只需要付給渣土運輸車一定的運輸費用即可,但渣土運輸車是否按照規定將其運輸到建筑垃圾消納場難于監管,反而在日常生活中,我們經常可以看到路邊隨意丟棄的建筑垃圾。
  由于缺乏相應的法律規范保證,管理部門龐雜,人們意識不夠等多方面原因,建筑垃圾難以去到它該去的地方,這不僅僅使得我們周遭的環境受到破壞,惡性事故頻頻發生,還讓建筑垃圾資源化行業難以獲取足額的來料,增加運行的難度。
  如今,政策和法律的制訂者們已經關注到這一現狀,并在環境保護稅法中開出了“藥方”,對癥下藥。
  上海國砼環保設備有限公司董事長楊德志認為:“環境保護稅法通過對建筑垃圾收取環境保護稅的方式,從價格上引導建筑垃圾向資源化方向發展,解決建筑垃圾資源化企業來料不足,產業發展初期缺乏資金等問題。”
  在環境保護稅中,國家對固體廢物排放收取環保稅,分別是煤矸石5元/噸,尾礦15元/噸,危險廢物1000元/噸,冶煉渣、粉煤灰、爐渣、其他固體廢物(含半固態、液態廢物)25元/噸。雖然并沒有進一步對建筑垃圾進行細分,但是將其歸屬在其他固體廢物之中,每噸收取25元的環境保護稅。如果將這25元每噸的環境保護稅補貼給建筑垃圾資源化企業,對處于產業發展初期的建筑垃圾處置行業無疑是雪中送炭,一來補貼降低了再生產品的生產成本,令建筑垃圾資源化再生產品價格優勢突顯,二來引導著建筑垃圾向資源化方向發展,三來將激發建筑垃圾資源化行業企業的熱情。這對于推動建筑垃圾資源化的作用不可小覷。
  除此之外,環境保護稅征收后,預計每年有超過千億元的稅收收入。據統計,2003年至2015年,全國累計征收排污費2115.99億元,其中2015年征收排污費173億元,總體來說,征收標準和征收率都偏低。此次環保稅把排污費作為稅額下限,環保稅收入將會更高。稅務總局僅基于大氣、水兩種污染物的排放量預測,假設實現80%征收率時,環保稅收入約365.24億元;我國工業固廢年產量超過32億噸,其中危廢超過7000萬噸,假如分別按15元/噸、1000元/噸的稅額、50%的征收率來算,僅固廢的環保稅年收入將達584.75億元,再考慮噪音污染,預計每年征收環保稅將超過1000億元。這為低碳、環保,可持續發展的固廢處置行業、建筑垃圾資源化行業提供了有力的資金支持。

  隨著市場規則的不斷變化,法律政策的不斷完善,建筑垃圾再生產業的發展勢如破竹,在此契機下,所有固廢處置行業,包括建筑垃圾資源化行業都要抓住機遇,提升自身技術水平,開拓出更多的合作模式,為行業的轉型升級貢獻力量。

(責編:幸璐)

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