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無視政策!跨區域水泥產能置換之亂象!

2018-06-20 16:42:14 來源:中國建材報
  跨省開展產能置換,熟料產能到底是增是減

  近日,浙江省經信委連續兩天分別公布了浙江青龍山建材有限公司和浙江金首水泥有限公司熟料產能出讓公告,而產能受讓企業均為景谷紅獅水泥有限公司。水泥人網經過調查發現,杭州市經信委印發的《杭州市“十三五”淘汰落后和過剩產能規劃》文件中蕭山金首水泥(即浙江金首水泥)已于“十二五”期間被關停。

  根據《鋼鐵水泥玻璃行業產能置換實施辦法》第六條規定,用于建設項目置換的產能,應當為2018年1月1日以后在省級工業和信息化主管部門(以下簡稱省級主管部門)門戶網上公告關停退出的產能。如果按此規定,浙江金首水泥的指標是不能置換給景谷紅獅作為產能置換的。但是浙江經信委卻認定此次置換是成立的,這其中的原由就不得而知了。讓我們一起來回顧一下景谷紅獅水泥的今生前世:

  景谷項目是云南省工信委于2012年11月核準給原云南景谷泰毓建材有限公司的,核準文號為云工信技創〔2012〕1032號。景谷項目原技改方案是拆除云南景谷泰毓建材有限公司日產1000噸旋窯水泥生產線并新建日產3000噸新型水泥生產線,但由于資金不足及股權變動等問題,其原1000噸生產線直到2014年12月方進行拆除工作,而新建日產3000噸新型水泥生產線項目實際上一直停滯,并未動工建設。2015年2月,景谷泰毓建材有限公司與浙江紅獅水泥股份有限公司合作,重組整合成立“景谷紅獅水泥有限公司”承擔該項目建設工作。

  按照《工業和信息化部關于印發鋼鐵水泥玻璃行業產能置換實施辦法的通知》(工信部原[2017]337號)文件規定,位于其他非環境敏感地區的新建項目,每建設1噸產能須關停退出1.25噸產能。景谷項目設計產能為3000t/d,需要至少3750t/d產能用于產能置換。景谷紅獅水泥有限公司日產3000噸的熟料項目,除以上跨省置換的兩條合計3500t/d熟料生產線外,原有1000t/d熟料生產線一條,共計退出產能4500t/d。退出產能為新建產能的1.5倍,為減量置換項目。
  但實際上,根據水泥人網調查,浙江金首水泥日產2500t/d熟料生產線早在“十二五”期間已經關閉淘汰,在2016年杭州市經濟和信息化委員會印發的《十三五杭州市淘汰落后產能規劃》中,已將關停金首水泥2500t/d生產線作為“十二五”期間淘汰落后的成績公示出來。根據《工業和信息化部關于印發鋼鐵水泥玻璃行業產能置換實施辦法的通知》(工信部原[2017]337號)文件規定,用于建設項目置換的產能,應當為2018年1月1日以后在省級工業和信息化主管部門(以下簡稱省級主管部門)門戶網上公告關停退出的產能。景谷紅獅的置換方案,用已經淘汰的產能用作置換指標,明顯是與國家新出臺減量產能置換實施辦法去產能的初衷相違背,甚至陷入產能越置換越多的惡性循環。另一方面,按照該置換方案,浙江省區域將淘汰掉3500t/d的熟料產能,云南區域的水泥市場將新增一條日產3000噸的熟料生產線,如此跨省置換是否減輕了浙江的負重而加重了云南的過剩?是否因此提高浙江區域的水泥價格,而令云南的水泥價格一落千丈?
  違規開展產能置換,云南已非首次

  實際上,不僅是浙江省公示的產能出讓公告存在問題和疑點,云南省自2017年以來公示的多項產能置換公告均存在同樣的問題。

  2017年8月18日,云南省人民政府官方網站公示了《云南省工業和信息化委員會公告》(2017年第7號)文件,公告了保山海螺水泥有限責任公司日產4500噸水泥熟料等5個建設項目產能置換方案。在《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》(國辦發【2016】34號)文件中明確規定:“2017年底前,暫停實際控制人不同的企業間的水泥熟料、平板玻璃產能置換”。但是在《云南省工業和信息化委員會公告》(2017年第7號)文中,沒有明確反映出5個在建項目與27個置換淘汰項目是否是同一實際控制人。實際上,27個置換淘汰項目中僅有7個項目與在建項目是同一實際控制人,其余置換淘汰項目與在建項目均不屬于同一實際控制人,嚴重違背了國辦發【2016】34號文件精神;

  在《工業和信息化部關于印發部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法的通知》(工信部產業【2015】127號)文件中明確規定:“已超過國家明令淘汰期限的落后產能,不得用于產能置換”。根據《產業結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》有關內容,窯徑3米及以上水泥機立窯屬于淘汰類工藝,應于2012年底前完成淘汰。但是在《云南省工業和信息化委員會公告》(2017年第7號)文中,27個置換淘汰項目中有11個項目是機立窯(涉及產能102萬噸)。云南省不僅沒有按國家要求時間(2012年前)將11條機立窯淘汰,反而將這部分淘汰產能作為產能置換指標進行置換。這一做法不僅在實質上造成了云南省水泥熟料產能的新增,還嚴重違背了國辦發【2016】34號、工信部產業【2015】127號等文件精神;

  《云南省工業和信息化委員會公告(2017年第7號)》文中,27個置換淘汰項目中有7個項目實際產能與核定產能不一致,云南省核定產能比實際產能高35.5萬噸。其中,昌寧映山水泥有限責任公司項目在《中華人民共和國工業和信息化部公告》(2015年第59號)中核定產能為25萬噸,但云南省核定產能為30萬噸。三象通用水泥有限責任公司項目在《中華人民共和國工業和信息化部公告》(2015年第59號)中核定產能為10萬噸,但云南省核定產能為12萬噸。龍陵縣水泥廠項目實際產能為10萬噸,但云南省核定產能為13.5萬噸。云南博文科技實業股份公司Φ2.8/2.5×40m小干法旋窯實際產能為10萬噸、云南省核定產能為20.25萬噸,Φ3/2.5×40m小干法旋窯實際產能為12萬噸、云南省核定產能為20.25萬噸,Φ2.5×40m小干法旋窯實際產能為10萬噸、云南省核定產能為13.5萬噸。鳳慶縣習謙水泥有限責任公司項目實際產能為15萬噸,云南省核定產能為18萬噸。因此,《云南省工業和信息化委員會公告》(2017年第7號)文公告的產能置換方案不是等量置換,違背了《工業和信息化部關于印發部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法的通知》(工信部產業【2015】127號)文件要求。

  類似此類用不屬于同一實際控制人,用國家明令淘汰的立窯進行產能置換,用不符合產能置換規定的產能進行置換,夸大淘汰項目產能指標等問題,在云南省工信委隨后公示的《云南省工業和信息化委員會公告(第19號)》公告中也均有涉及。通過以上產能置換,云南省共有8個違規在建項目獲得產能置換指標,涉及違規產能共810萬噸。如此置換名為“等量”,實質上在變相新增。

  云南水泥熟料產能違規新增或為全國之最
  實際上,云南省違規新增水泥熟料產能在行業內已不再是“新聞”,自2009年以來,云南省在全國禁止新增產能的大背景下屢屢做出讓人“瞠目結舌”的舉動。從2009年起至今,云南水泥熟料產能總量已經從5402萬噸迅猛增加至9852萬噸,產能增長了近一倍。
  早在2009年,國家就出臺了《國務院批轉發展改革委等部門關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》(國發〔2009〕38號)文件,文中明確要求:“嚴格控制新增水泥產能,執行等量淘汰落后產能的原則,對2009年9月30日前尚未開工水泥項目一律暫停建設并進行一次認真清理,對不符合上述原則的項目嚴禁開工建設”。但是在文件出臺后,云南省工信委沒有執行國務院的規定,反而在幾個月內密集急審批通過了20余條未經國家工信部確認的違規水泥生產線,造成云南省水泥熟料產能第一次井噴式增長。經統計,2009年至2012年云南省新上水泥熟料生產線達49條,新增熟料產能近4000萬噸。49條生產線中,2000噸/日規模以下的有5條,熟料產能223萬噸;2000-3999噸/日規模生產線40條,熟料產能3147萬噸;4000噸/日以上規模生產線4條,熟料產能589萬噸。但2012年云南省水泥產量僅7794萬噸,產能卻已達1.1億,供給已經超出市場需求。
  云南水泥熟料產能已經嚴重過剩不僅是云南眾多水泥企業的共識,更是連云南省相關部門都無法辯駁的事實。由于產能嚴重過剩,導致云南水泥市場價格一直低于全國水平,行業利潤維持在較低水平。據國家統計局統計,云南水泥行業利潤在2013年達到最高點,隨后連續2年持續下滑,年均下降61.7%。2013年水泥行業實現利潤11.3億元,單位產品平均獲利12.5元/噸。2014年水泥行業實現利潤7.6億元,單位產品平均獲利8元/噸。2015年全國單位水泥產品平均利潤同比下降58%,云南下降幅度高于全國水平21個百分點,云南水泥行業出現全面虧損。截至2016年底,全省水泥熟料產能9688萬噸,水泥熟料實際產量7520萬噸萬噸,水泥產能12457萬噸,水泥實際產量10963萬噸,產能發揮率為77%。截至2017年底,全省生產水泥熟料7884萬噸,增長4.8%;生產水泥11293萬噸,增長3%;雖然近兩年對比2015年情況有所好轉,但總體產能過剩的事實在短期內無法改變。
  在《工業和信息化部發展改革委關于印發水泥行業部分項目處理意見的通知》(工信部聯原[2016]118號)文中,云南省被國家工信部點名的違規水泥熟料建設項目已多達34項,涉及的違規產能近3000多萬噸,是全國省份違規產能最多的一個省。
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