单机诈金花游戏_单机诈金花游戏官网

進一步做好水泥錯峰生產

2019-03-13 12:14:35 來源:中國建材報

 

進一步做好水泥錯峰生產

——寫在水泥行業錯峰生產五周年之際

 

 

本報2014年3月6日頭版刊登水泥行業錯峰生產提案相關報道。

  5年前的春天,18位全國政協委員的聯名提案揭開了水泥行業錯峰生產序幕。

  5年里,從提案到部委試行政策,再到寫入黨中央國務院相關文件,錯峰生產在水泥行業已深入人心。

  “水泥錯峰生產不僅僅是行業的一項自律行為,更是貫徹落實好黨中央國務院打好污染防治攻堅戰決策部署的自覺行動,是必須不折不扣、扎扎實實抓細抓好的一項重要工作任務。”工信部原材料司巡視員呂桂新如此總結。

  站在5年后的全國兩會時間節點上,我們通過采訪會場內的代表委員、會場外的行業主管部門領導、協會、企業家,梳理這項政策的誕生、執行過程,探討如何進一步做好水泥錯峰生產。

  來由:錯峰生產是若干政策文件作出的規定

  2014年的全國兩會上,全國政協新聞出版界的18位政協委員聯名提交了《關于促進構建北方四省一區(黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古、河北)水泥和采暖錯峰生產協調機制的提案》,提出在冬季采暖期間停止水泥窯熟料生產,水泥窯煅燒與供暖鍋爐進行錯峰、防止疊加的政策建議。

  同年6月,中央領導同志在經濟日報《經濟內參》有關水泥錯峰生產報道上作出重要批示。為落實批示精神和回復政協委員提案,工信部原材料司會同中國建筑材料聯合會、中國水泥協會、《中國建材報》社先后赴東北三省、內蒙古自治區和河北等地進行了調研。在調研報告中提出以“輿論推動、政府引導、協會協調、先行試點”的指導原則開展錯峰生產試點。

  2014年12月,東北三省水泥行業宣布實施錯峰生產,103條水泥熟料生產線、共4000萬噸產能統一停窯。更早些時候,新疆全區、陜西關中地區即開始實施水泥企業錯峰生產。

  此后,北京、天津、河北、山東、河南、山西等4省2市也積極響應主動加入了錯峰生產試點,新疆自治區經信委、環保局還專門就錯峰生產聯合印發了文件。

  據此,工信部原材料司向部主要領導呈送了關于水泥錯峰生產落實情況的報告,部領導批示:此項工作很有意義,應予堅持。隨后向中央領導同志呈送了關于北方地區試點水泥錯峰生產情況和建議的總結報告,得到國務院領導肯定。

  有部分區域的先行先試,有其他區域的積極響應,2015年11月,工業和信息化部、環境保護部聯合發布了《關于在北方采暖區全面試行冬季水泥錯峰生產的通知》,決定北方地區在2015~2016年采暖期全面試行水泥錯峰生產。試行錯峰生產的范圍為在北方采暖地區的水泥熟料生產線試行錯峰生產,但承擔居民供暖、協同處置城市生活垃圾及危險廢物等特殊任務的熟料生產線除外。

  經過了政府部門多地調研,反復開討論會,邀請各界人士充分論證之后,錯峰生產才開始逐步推行,從一個省到多個省,再到北方全部采暖地區,并逐步開始向全國所有區域蔓延。

  2016年《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》(〔國辦發〕34號)把推行錯峰生產作為“壓減水泥過剩產能”的重要手段之一。

  2016年10月,工信部、環保部兩部委發布《關于進一步做好水泥錯峰生產的通知》,決定在2015年北方地區全面試行錯峰生產的基礎上,進一步做好2016~2020年期間水泥錯峰生產。

  此次錯峰生產的范圍為北京、天津、河北等15個省(自治區、直轄市)所有水泥生產線,包括利用電石渣生產水泥的生產線都應進行錯峰生產。其中,承擔居民供暖、協同處置城市生活垃圾及有毒有害廢棄物等任務的生產線原則上可以不進行錯峰生產,但要適當降低水泥生產負荷。

  2017年,為落實《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》(環大氣〔2017〕29號)和《京津冀及周邊地區2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(環大氣〔2017〕110號),推進京津冀及周邊地區秋冬季環境空氣質量持續改善,做好“2+26”城市原材料行業2017~2018年秋冬季錯峰生產工作,《工業和信息化部辦公廳環境保護部辦公廳關于“2+26”城市原材料行業2017~2018年秋冬季開展錯峰生產的通知》(工信廳聯原函〔2017〕602號)得以發布,指導區域內鋼鐵、建材、有色行業開展錯峰生產。

  2018年,中共中央、國務院發布了《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》(國發〔2018〕22號),生態環境部聯合多部委發布了《關于印發〈京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案〉的通知》(環大氣〔2018〕100號)《關于印發〈汾渭平原2018~2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案〉的通知》(環大氣〔2018〕132號)《關于印發〈長三角地區2018~2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動的方案〉的通知》(環大氣〔2018〕140號)等文件,指出相關區域要因地制宜實施工業企業錯峰生產。

  主體:政策創新的主體是政府部門

  不可否認,在錯峰生產的發源地東北地區,一些水泥熟料企業很早之前就有冬季停窯的傳統,而當這一行為從行業企業之間的自律行動上升為國家政策后,它的實施主體已經從企業轉變為政府部門,也就是說,這一政策創新的主體是政府部門。

  然而,在一些省份,仍有地方工信部門相關負責人推卸責任,將錯峰生產劃到行業自律范疇,認為做好錯峰生產是行業協會該做的事,對拒不執行錯峰生產的企業也“睜一只眼,閉一只眼”。

  “在當前來講,錯峰生產不僅是一項行業的自律行為,更是一項政治行動。它關系到黨中央的決策部署能不能落到實處。”呂桂新強調,這一政策的實施主體是政府,有關方面應該從政治高度加強對錯峰生產的認識。錯峰生產不是可有可無的,更不是隨隨便便想怎么做就怎么做的。

  “錯峰生產是國家產業政策,是水泥企業主動承擔社會責任的環保行動,是政府對行業的要求。”中國水泥協會常務副會長孔祥忠強調。

  初衷:錯峰生產的主要目的是節能減排

  翻開5年前全國政協委員的那份提案,可以看到這一建議的初衷是節能減排。“化解過剩產能、降低企業成本、改善勞動條件、促進產業協調”,這些意義都排在“節約生產能源、減少污染排放”之后。

  全國政協委員、中央電視臺主持人白巖松此前在接受媒體采訪時曾表示,這一提案是針對全國霧霾問題而提出。這個錯峰指的是霧霾之峰,是為了保護環境。同時錯峰也契合了廣大北方地區冬季是需求淡季、熟料儲存易變質、其他季節又生產過剩、足夠全年使用的現實。也正因這一初衷,提案獲得18位全國政協委員的聯名簽署,得到了眾多業內人士的支持。

  水泥工業污染排放量并不小。《水泥工業污染防治技術政策》中說,“水泥行業顆粒物排放占全國顆粒物排放量的20%~30%”。另外,水泥行業二氧化硫排放占全國總排放量的5%~6%,全國水泥行業年排放氮氧化物約200萬噸,占全國氮氧化物排放量的10%左右,居火力發電和汽車尾氣排放之后的第三位。

  從2014年冬季開始至今,實施水泥錯峰生產所取得的成績為業內外稱道,錯峰生產有效緩解了北方地區冬季大量燃煤導致的環境壓力。

  李克強總理在政府工作報告中提到,2018年,我國污染防治得到加強,細顆粒物(PM2.5)濃度繼續下降,生態文明建設成效顯著。

  “這其中,水泥工業錯峰生產也起到了重要作用。”一位水泥企業負責人向記者表示。

  實踐證明,在產能嚴重過剩的情況下,錯峰生產不失為一項有效的治標之舉,被廣泛認可。

  “現在再定性,和5年前就不一樣了,必須提高政治站位。”呂桂新向《中國建材報》記者表示,錯峰生產是寫入中央文件的一項政策,從國務院、部委、地方政府,不同層次均出臺了相應的措施和方案。時至今日,錯峰生產是加強生態文明建設、打贏藍天保衛戰、京津冀打好污染防治攻堅戰的一項重要內容,也是重要措施之一。

  性質:供給側結構性改革的一項重要舉措

  中國建材集團黨委書記、董事長宋志平坦言,得益于國家供給側結構性改革,全行業通過錯峰生產與行業自律等辦法,近幾年水泥行業逐步恢復元氣。“2015年水泥行業是個低點,大家都沒賺到錢。2016年企業日子好些了,2017年行業有了正常利潤,2018年取得了更好的成績。”

  在他看來,錯峰生產雖不是一個完美的方法,但是行之有效。“跟北京汽車限號一個道理,北京汽車太多了就得限號上路,不然誰的車都跑不快,公平的辦法就是限號。”

  孔祥忠認為,錯峰生產是水泥行業供給側結構性改革的重要組成部分,已成為國家產業政策并步入常態化。

  呂桂新表示,推動錯峰生產,已經成為水泥行業供給側結構性改革的一項重要舉措,有利于逐步化解過剩產能。

  效果:達到了供需平衡,企業反響良好

  “水泥錯峰生產對于北方地區階段性改善環境質量起到很好的作用。另外也改善了水泥的供給關系,使水泥行業避免打價格戰,對行業的健康發展包括盈利水平的提升,起到很大的促進作用。”全國人大代表、安徽荻港海螺水泥股份有限公司黨委副書記、總經理張來輝如此總結。

  如今,錯峰生產在行業里已受到普遍認可,反響良好。“不像幾年前有的人甚至公開唱反調,現在雜音少了。”呂桂新說。

  因此,水泥錯峰生產的影響力和作用力也在向橫縱兩個方向蔓延。一是水泥錯峰生產的方向由北向南蔓延,南方一些省份的政府部門和水泥企業也積極執行錯峰生產,現在反而比北方做得更好;二是錯峰生產的理念在其他相似窯爐產業開花,鋼鐵、有色、磚瓦窯等產能過剩的傳統行業,在國家產業政策的推動下,也開始嘗試建立并踐行各自領域行之有效的錯峰模式和機制。

  據工信部原材料司統計,2018年采暖季,重點區域各級政府和有關部門認真貫徹落實國家要求,著力在差異化錯峰生產上下功夫,組織制定分地區、分行業的錯峰生產方案。本輪實施錯峰生產的企業約1.3萬家,涉及鋼鐵、建材、焦化、有色、鑄造、化工等行業。

  眾多水泥行業人士向《中國建材報》記者表示,在去產能沒有根本性解決辦法的時期,錯峰生產是水泥行業的一個重要突破,是通過去產量實現去產能的重要方式。

  宋志平認為,實踐證明,錯峰生產是行業在去產能得不到本質性解決情況下的一個切實可行的辦法,各方都能接受。這是用去產量的方法來保護環境、調節供需平衡,也是水泥行業探索供給側結構性改革的重要實踐。目前個別媒體炒作個別地區、個別項目水泥價格較高,和個別項目斷供,這是以偏概全的,不能反映今天整個水泥行業和建設方面的現狀。

  “實際上從全國來看,從全季節來看,水泥還是遠遠供大于求,產能過剩嚴重,也希望各方能理智看待今天的錯峰生產。”宋志平表示。

  觀察:政策執行還存在一些問題

  水泥行業經過5年的錯峰生產實踐,在實施過程中仍然存在不同地市實施力度差異大、借保障民生逃避錯峰生產以及不同程度的“一刀切”等問題,也有泛東北地區等區域正常錯峰生產已起不到調節市場供需作用,行業人士呼吁延長錯峰生產時間。

  全國人大代表劉麗芬告訴《中國建材報》記者,在內蒙古自治區關于錯峰生產的文件里,PVC企業的電石渣熟料生產線也要嚴格按照要求執行錯峰生產,但她調研發現,PVC企業基本沒有按照要求執行。她建議加大對錯峰生產政策執行情況的檢查力度,對不執行該政策的企業頂格處罰;確因連續生產而不能錯峰的,須與就近的傳統熟料企業進行產能指標有償置換。

  遼寧省水泥協會相關負責人也向記者表示,遼寧省內拒不執行錯峰生產情況比較突出,也有企業借保障民生等理由逃避錯峰生產,應對拒不執行錯峰生產的水泥企業加大處罰力度。

  泛東北地區水泥去產能領導小組秘書長于本良告訴記者,作為錯峰生產發源地的東北,目前錯峰生產執行的情況和效果不太理想。

  “錯峰生產的主要作用是減少產能過剩和疊加排放,隨著產能過剩的加劇,在泛東北地區,水泥行業正常錯峰生產已經不能發揮作用。”因此,他建議對錯峰生產進行動態管理,錯峰生產天數與產能過剩同比例增長,即本地區下年錯峰生產天數=2016年國家下達錯峰生產天數×(本年產能過剩率/2016年產能過剩率)。

  另外,個別省份政府主管部門對達到超低排放的企業給予豁免錯峰生產的做法,在一些水泥行業人士看來也值得商榷。“錯峰生產是為了環保,超低排放也是為了環保,錯峰生產與超低排放不應是相互取代的關系,應用新技術應該不破壞市場公平競爭環境。因此,現階段在水泥工業超低排放技術、環境綜合效益尚未得到足夠論證的情況下,用豁免錯峰生產來推廣應用超低排放技術的做法值得商榷。”

  孔祥忠建議工信、環保、財稅、市場監督等主管部門,加強政策制定過程中的協調溝通,繼續推行水泥錯峰生產政策,維護市場公平競爭秩序。建議根據企業排放水平制定差異化的環境稅費收取比例,鼓勵超低排放企業。建議制定水泥企業的超低排放標準和技術規范,引導水泥環保科技創新。只要水泥超低排放技術得到成熟驗證,所有水泥企業執行超低排放并無障礙,只是錯峰生產政策在化解產能嚴重過剩任務沒有完成之前還是要繼續執行。

  未來:使錯峰生產各項規定落到實處

  呂桂新在接受《中國建材報》記者采訪時強調,各方面都要認真學習、提高認識,深刻理解黨中央的決策部署,把錯峰生產真正落到實處,而不能只是調門高、空喊口號,具體在貫徹時卻陽奉陰違,根本不落實。“這種兩面行為是不允許的。發現這種情況,一定要堅決糾正、嚴肅查處。”

  對于拒不執行錯峰生產的,地方相關主管部門要起到應有的監督作用,發現這種情況,應立即調查,一經查實,堅決糾正。不能不作為、視而不見、充耳不聞。這是不行的,是要被追究的。地方政府既然制定了相應的規定,就要認真執行,如果形同虛設,傷害的是誠實守信、遵法守規的企業,老實人受傷害,偷奸耍滑的得逞,既破壞了公認的價值觀,也破壞了政府的公信力和政策的權威性與統一性。

  對于一些省份在制定具體落實方案時,強調因地區、行業、企業的不同進行差異化錯峰,不搞“一刀切”,呂桂新認為,從正向引導企業加大環保投入,這是好事,總體來看,做法應該肯定;但另一方面,在具體執行過程中,要注意防止弄虛作假,要調查一些企業是否通過不正當手段達到超低排放,是否有企業打著居民供暖的旗號規避錯峰生產。這樣既做不好錯峰生產,也不利于行業節能水平的提高。

  呂桂新說,不搞“一刀切”是對的,但面對問題也要敢于“切一刀”。“弄虛作假是絕對不允許的。”對于未來如何進一步做好錯峰生產,他提出如下建議——

  首先,政府要加大監管,部門之間要形成合力。特別是對于拒不執行錯峰生產政策的企業,相關執法部門應及時跟上,按照相關規定加大處罰力度。“對違規企業,首先要調查清楚,確認其不執行的理由是否符合相關規定,即使滿足條件,也要誠信經營,調查實際生產過程中有無其他違法行為。一旦出現嚴重的安全事故,要嚴肅處理,追究責任,違法的要追究相應的法律責任。”

  其次,企業還應進一步提高對錯峰生產的認識,要站在政治和行業利益的高度執行錯峰生產,不能耍小聰明、追求短期效益,做到誠信經營,履行基本的社會責任,自覺執行行業自律規定和國家政策。

  再次,行業協會包括地方行業協會也要發揮作用。發現異常情況要及時和相關企業溝通,做好耐心的說服工作,也要及時向行業通報,避免一些誤會,避免“破窗效應”。

  最后,要進一步發揮輿論監督作用。對典型違規企業,媒體要跟蹤報道,曝光違法違規行為,為錯峰生產營造良好的輿論環境,形成“執行政策光榮,不執行政策可恥;誠信光榮,不誠信可恥”的良好氛圍。使企業從“要我錯峰”到“我要錯峰”,堅定貫徹好中央、部委和地方政府關于錯峰生產的相關政策。

  呂桂新告訴《中國建材報》記者,在“打好污染防治攻堅戰”的部門分工里,錯峰生產是工信部和生態環境部的一項重要工作,工信部將發揮好行業主管部門的職責,對錯峰生產政策執行不力的重點區域、企業,通過深入調查,摸清情況,加大監督力度,使錯峰生產各項規定落到實處,促進建材行業實現穩增長、調結構、增效益。

  同時,工信部也將進一步加大工作力度,按照中央經濟工作會議部署,水泥行業也要按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,“鞏固”供給側結構性改革取得的成績,特別是去產能方面的成績。下一步是如何“擴大”,要進一步加大過剩產能的出清,使行業產能利用情況得到進一步改善。

 

  中國建材報記者:劉秀枝 段丹晨 張亞楠 楊洸 責編:丁濤 校對:楊洸 監審:王怡潔

 

单机诈金花游戏_单机诈金花游戏官网
dnf生产怎么赚钱吗 球探篮球比分即时比分 如何用微信群发淘宝信息赚钱 牛牛群主赚钱吗 36选7 只想赚钱的头像 养殖壁虎赚钱 nba比分直播360 母女为多赚钱倒卖过期疫苗 足球指数在哪找